19. Основные принципы инкорпорации и кодификации нормативно-правовых актов

Кодификация — деятельность правотворческих органов государства по созданию нового, свободно­го, систематизированного нормативно-правового акта, которая осуществляется путем глубокой и всесторонней переработки действующего законодательства и внесения в него новых существенных изменений.

Кодификация законодательства характеризуется следующими признаками:1) кодификационной деятельностью занимаются то­лько компетентные правотворческие органы на основа­нии конституционных и других законных полномочий;2) в результате кодификации создается новый нор­мативно-правовой акт, включающий нормы, сущест­венно отличающиеся от ранее действовавших;3) кодификационный акт является свободным ак­том, так как в нем сводятся воедино нормы, находя­щиеся ранее в различных актах, но регулировавшие одну и ту же область;4) кодификационный акт является основным среди актов, действует в определенной сфере общественной жизни. Такой акт регу­лирует общественные отношения, являющиеся пред­метом регулирования данной отрасли права;5) нормативно-правовой акт, создаваемый в резу­льтате кодификации, рассчитан на длительное регу­лирование общественных отношений.

Виды кодификации:1) всеобщая (принятие целой серии кодификаци­онных актов по всем основным отраслям законодате­льства); Свод законов. 2) отраслевая (охватывает законодательство той или иной отрасли права, например гражданский, трудовой, уголовный кодексы и т. д.); кодекс.3) специальная (комплексная) — включает акты той или иной подотрасли, института или однородного комп­лекса законодательства (налоговый, лесной, таможен­ный кодексы и т. д.).

Формы кодификационных актов: 1.  Основы законодательства — это нормативно-правовой акт, устанавливающий сложнейшие положе­ния определенной отрасли права или сферы государ­ственного управления. Такая форма кодификации ис­пользуется в федеративных государствах. 2. Кодекс — наиболее распространенный вид коди­фикационных актов, действующих в основных сферах общественной жизни, требующих правовой упорядо­ченности. 3. Устав, положение — кодификационные акты спе­циального действия, которые издаются не только за­конодательными, но и другими правотворческими ор­ганами.Уста­вами определяется правовое положение субъектов Федерации в Рос­сийской Федерации — краев, областей, двух городов федерального подчинения — Москвы и Санкт-Петербурга, автономных округов, автономной области.

Инкорпорация представляет собой объединение в сборники или собрание норматив­но-правовых актов в определенном порядке без изменения содержания.

Инкорпорация лишена правотворческой природы, но акты публику­ются в сборниках и собраниях не в первоначальной редакции, а с уче­том последующих дополнений, изменений, в том числе в новой ре­дакции. Следовательно, прежде чем поместить в сборник тот или иной акт, его внешне обрабатывают — из текста удаляются нормы или их части, утратившие силу, исключаются статьи или части, не имею­щие нормативного характера, и т.д. Однако такая внешняя обработка текста нормативного правового акта не затрагивает собственно нор­мативного содержания акта.  

По субъектам осуществления:

1) официальная (упорядочение правовых норм путем издания компетентными органами сборников действу­ющих нормативно-правовых актов. Издаваемые этими органами сборники законодательства носят официаль­ный характер): Примером являются Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. Они не являются новыми нормативными актами, а служат лишь способом (формой) опубликования и переопубликования действующих нормативно-правовых актов в обработанном и упорядоченном виде.

2) Официозными признаются собрания, которые готовятся по поруче­нию правотворческого органа, но впоследствии издаются без его офи­циально выраженного одобрения. Например, в свое время издавалось Собрание действующего законодательства СССР, которое подготав­ливалось Министерством юстиции СССР по поручению Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР, но отдельные тома не были утверждены соответствующими органами.

3) неофициальная инкорпорации проводятся научными учреждения­ми, научными коллективами, издательствами, отдельными учеными. Эти издания не являются официальными изданиями и, следователь­но, официальными источниками, на них нельзя ссылаться при пра­воприменении.