18. Систематизация нормативно-правовых актов и её виды

Систематизация законодательства - деятельность, направленная на упорядочивание законодательства государства..

Виды систематизации законодательства:

- инкорпорация - форма систематизации, при которой нормативные акты, обработанные лишь внешне, не изменяя их со­держания, объединяются в сборник или собрание; Инкорпорация лишена правотворческой природы, но акты публику­ются в сборниках и собраниях не в первоначальной редакции, а с уче­том последующих дополнений, изменений, в том числе в новой ре­дакции.

В зависимости от того, кто подготовил сборник или собрание, вы­деляют три вида инкорпорации:

Официальным сборник или собрание считаются в двух случаях: 1) если сам правотворческий орган подготовил и издал собрание или сборник; 2) правотворческий орган утвердил или иным образом одоб­рил собрание,, подготовленное другим органом. На официальную ин­корпорацию можно ссылаться при разрешении юридических споров

и вопросов.

К числу официальных инкорпорации относится Свод законов — инкорпорированное издание нормативных актов высших органов го­сударственной власти и государственного управления страны

Официозными признаются собрания, которые готовятся по поруче­нию правотворческого органа, но впоследствии издаю гея без его офи­циально выраженного одобрения. Например, в свое время издавалось Собрание действующего законодательства СССР, которое подготав­ливалось Министерством юстиции СССР по поручению Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР, но отдельные тома не были утверждены соответствующими органами.

Неофициальные инкорпорации проводятся научными учреждения­ми, научными коллективами, издательствами, отдельными учеными.

- консолидация - форма систематизации, при которой осуще­ствляется объединение массы мелких актов, изданных по одному или нескольким взаимосвязанным вопросам в один крупный акт; Таким образом, при консолидации:

а)  не меняется содержание правового регулирования, а все ранее принятые акты объединяются в новом без изменения или проводится лишь их редакционное совершенствование, например, устраняются противоречия, повторы, тождественные нормы и т.д.;

б)  объединенные акты утрачивают силу, а вместо них действует новый акт;

в)  работа осуществляется только правотворческими органами и лишь в отношении ими принятых (а не чужих) актов, т.е. имеет место «авторское упорядочение актов»;

г)  чаще всего упорядочиваются акты по вопросам налогообложе­ния, административной ответственности.

- кодификация - формы систематизации, при которой про-I исходит всесторонняя внутренняя переработка материала, в I результате чего создается совершенно новый акт; Таким об­разом, кодификация — один из видов правотворческой работы, ха­рактеризуемый новизной регулирования общественных отношений.

В юридической науке различают всеобщую, отраслевую и специ­альную кодификацию. Ко всеобщей кодификации принято относить Свод законов. Отраслевая кодификация охватывает определенную от­расль права или подотрасль, наиболее распространенный акт отрасле­вой кодификации — кодекс. Специальная кодификация группирует нормы права определенного правового института или нескольких ин­ститутов, например Таможенный кодекс.

Юридической практике известны несколько видов кодификаци­онных актов. Самый распространенный из них — кодексы. Россий­ская правотворческая практика пошла ныне по пути создания кодексов.

-учет - сбор государственными органами, юридическими ли­цами нормативных актов, необходимых для их деятельности и поддержания нормативного материала в контрольном состоянии. В настоящее время широко применяется современная техника, в том числе компьютер­ная. Автоматизированные информационно-поисковые системы отли­чаются большими достоинствами, в частности, скоростью поиска нужных актов, большим информационным фондом, использованием прогрессивных способов обработки нормативного материала.