24. Система органов законодательной и исполнительной власти в субъектах  Российской Федерации. Правовой статус и принципы деятельности

Деятельность ОГВС РФ основывается на прин­ципах государственной и территориальной целостно­сти РФ, распространения суверенитета РФ на всю ее территорию, верховенства Конституции РФ и ФЗ на всей территории РФ, единства системы государствен­ной власти, разделения властей, разграничения пред­метов ведения и полномочий между органами государ­ственной власти РФ и субъектов РФ, самостоятельного осуществления своих полномочий ОГВС РФ и МСУ.

Основные акты:

Фз «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации», конституция, уставы субъектов

В субъекте РФ создается единственный законода­тельный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, осуществляющий принятие за­конов субъекта РФ, а также иные полномочия, воз­ложенные на него федеральным законодательством, конституцией (уставом) и законодательством субъек­та РФ (напр.. назначение половины состава членов избирательной комиссии субъекта РФ). В большин­стве субъектов РФ существуют однопалатные зако­нодательные (представительные) органы государ­ственной власти (хотя в Свердловской области и не­которых других субъектах РФ указанные органы являются двухпалатными).

Наиболее распространенные названия законодательного (представительного) органа:

законодательное собрание;

областной (краевой) совет;

Областная Дума;

•   парламент;

•   Государственное собрание;

•   Государственный совет.

Основные полномочия законодательного (представительно­го) органа государственной власти субъекта РФ:

•   принятие конституции (основного закона) субъекта РФ;

•   принятие   законов,    иных   нормативно-правовых   актов субъекта РФ;

•   утверждение бюджета субъекта РФ]

»/   избрание   высшего   должностного   лица   субъекта РФ   по представлению Президента РФ;

•   утверждение программ социально-экономического развития субъекта РФ;

•   введение налогов и сборов субъекта РФ;

установление:

•     административно-территориального устройства  субъ­екта РФ;

• ,   системы исполнительных органов государственной власти субъекта РФ;

•     системы органов местного самоуправления субъекта РФ;

•   назначение;

•     референдума субъекта РФ;

•     выборов законодательного (представительного) органа субъекта РФ;

•   наделение полномочиями некоторых должностных лиц субъ­екта РФ (например судей конституционных (уставных) судов субъекта РФ, должностных лиц, чье утверждение предусмотрено законодательным (представительным) ор­ганом субъекта РФ;

•   утверждение договоров, заключенных субъектом РФ;

•   осуществление наряду с другими уполномоченными на то органами контроля:

•     за соблюдением и исполнением законов субъекта РФ,

•     исполнением бюджета субъекта РФ;

•     исполнением бюджетов территориальных государст­венных внебюджетных фондов субъекта РФ;

•     соблюдением установленного- порядка распоряжения собственностью субъекта РФ;

 

В субъекте РФ устанавливается система органов исполни­тельной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. Высший орган исполни­тельной власти субъекта РФ ("правительство" субъекта РФ) не следует путать с высшим должностным лицом субъекта РФ.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Рос­сийской Федерации по предметам совместного ведения (РФ и субъектов РФ) федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Ор­ганы исполнительной власти субъектов РФ являются террито­риальными отделениями соответствующих федеральных орга­нов исполнительной власти. Например, Управления внутренних дел в субъектах РФ являются звеньями единой системы, возглавляемой Министерством внутренних дел РФ.

высший   исполнительный   орган   государственной   власти субъекта РФ, например:

•     правительство субъекта РФ;

•     администрация субъекта РФ и др.;

Высший исполнительный орган государственном власти субъекта РФ осуществляет следующие полномочия:

•   принимает в пределах своих полномочий меры:

•     по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина,

•     охране собственности и общественного порядка:

•     борьбе с преступностью,

•   разрабатывает для представления высшим должностным лицом субъекта РФ в законодательный  (представитель­ный) орган государственной иласти субъекта РФ:

•     проект бюджета субъекта РФ;

проекты программ социально-экономического развития

субъекта РФ; обеспечивает исполнение бюджета субъекта РФ и готовит:

•     отчет об исполнении указанного бюджета;

•     отчеты о выполнении программ социально-экономи­ческого развития субъекта РФ;

формирует иные органы исполнительной власти субъекта РФ, '  управляет и распоряжается:

•     собственностью субъекта РФ в соответствии с зако­нами субъекта РФ;

•     федеральной собственностью, переданной в управление субъекту РФ в соответствии с федеральными закона­ми и иными нормативными правовыми актами РФ;

• осуществляет контроль за соответствием федеральному за­конодательству, законодательству субъектов РФ актов орга­нов местного самоуправления; вправе предложить органу ме­стного самоуправления, выборному или иному должност­ному лицу местного самоуправления привести в соответст­вие с законодательством изданные ими правовые акты;

•   осуществляет иные полномочия, установленные федераль­ными   законами,  конституцией   (уставом)   и  законами субъекта РФ, а также соглашениями с федеральными ор­ганами исполнительной власти.

Конституцией (уставом) субъекта РФ может быть уста­новлена должность высшего должностного лица субъек­та РФ. В настоящее время указанная должность установле­на в подавляющем большинстве субъектов РФ. В редких случаях (например в Республике Карелия) должность главы субъекта РФ отсутствует, но имеется должность председателя правительства субъекта РФ (то есть руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъек­та РФ). Наименование должности высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом .исторических, национальных и иных традиций данного субъекта РФ. Наи­более распространенные наименования'.

например:

•     президент республики в составе РФ;

•     глава администрации (губернатор) субъекта РФ,

•     реже — глава правительства субъекта РФ и др.;

Высшее  должностное лицо  субъекта РФ  (руководитель высшего  исполнительного  органа  государственной  власти субъекта РФ) осуществляет следующие полномочия'. •   представляет субъект РФ в отношениях:

•     с федеральными органами государственной власти;

•     органами государственной власти субъектов РФ;

•     органами местного самоуправления;

•     гражданами и организациями;

подписывает договоры и соглашения от имени субъекта РФ; обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, ли-   ' бо отклоняет законы, принятые законодательным (пред­ставительным) органом государственной власти субъек­та РФ;

формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ в соответствии с законодательством субъекта РФ и принимает решение об отставке высшего ис­полнительного органа государственной власти субъекта РФ; вправе участвовать в работе законодательного (предста­вительного) органа государственной власти субъекта РФ с правом совещательного голоса, а также инициировать со­зыв внеочередной сессии;

вправе досрочно распустить законодательный ('представи­тельный)  орган  государственной  власти  субъекта РФ в

случае:

•     если данный орган принял конституцию (устав) или за­кон   субъекта РФ,   иной   нормативно-правовой   акт, противоречащий Конституции РФ и федеральному за­конодательству;

•     если такие противоречия установлены соответствую­щим судом;

•     а законодательный (представительный) орган не уст­ранил их в течение 6 месяцев со дня вступления в силу судебного решения,

f   обеспечивает координацию деятельности органов исполни­тельной власти субъекта РФ:

•     с иными органами государственной власти субъекта РФ;

•     федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами;

•     органами местного самоуправления и общественными объединениями