14. Система и компетенция органов государственной власти Российской Федерации

 

В своей совокупности государственные органы РФ образуют единую систему. Согласно Конститу­ции РФ в нее входят органы государственной вла­сти РФ (Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, суды РФ) и органы государст­венной власти субъектов Федерации (главы администраций — президенты, главы государств, губернаторы, возглавляющие систему органов исполнительной власти, законодательные (пред­ставительные) органы и определенные федераль­ным законодательством судебные органы).

Президент РФ является главой государства. Он выступает в качестве гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Президент, со­гласно ст. 80 Конституции РФ, обеспечивает согла­сованное функционирование и взаимодействие ор­ганов государственной власти. Президент РФ не входит ни в одну ветвь власти.

Законодательные органы государственной власти — это образуемые непосредственно наро­дом, подотчетные и ответственные перед ним госу­дарственные органы, уполномоченные народом и осуществляющие в его интересах государственную власть.

К органам законодательной власти относятся: Федеральное Собрание РФ; народные собрания, государственные собрания, верховные советы, законодательные собрания республик в со-•••I ставе РФ; думы, законодательные собра­ния, областные собрания и другие законо­дательные органы власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области и ав­тономных округов. Основная особенность этих ор­ганов состоит в том, что они избираются непосред­ственно народом и никаким другим путем форми­роваться не могут.

Органы законодательной власти делятся на фе­деральные и региональные (субъектов Федерации). Федеральным законодательным и представитель­ным органом РФ является Федеральное Собрание РФ (парламент). Это общегосударственный, обще­российский орган государственной власти, дейст­вующий в масштабах всей РФ. Все другие законода­тельные органы, функционирующие на территории РФ, являются региональными, действующими в пре­делах соответствующего субъекта Федерации.

Исполнительные органы государственной власти — это формируемые представительными учреждениями или иным путем органы государст­ва, осуществляющие исполнительно-распорядительную деятельность.

К органам исполнительной власти относятся: Правительство РФ, министерства, службы и агент­ства, органы исполнительной власти субъектов РФ — президенты и главы администраций субъек­тов Федерации, их правительства, министерства.

Органы исполнительной власти осуществляют особый вид государственной дея­тельности, которая носит исполнительный и распорядительный характер. Они непосредствен­но исполняют акты представительных органов госу­дарственной власти, указы Президента РФ, органи­зуют исполнение этих актов или своими распоря­жениями обеспечивают их исполнение. Свои акты органы исполнительной власти издают на основа­нии и во исполнение Конституции Российской Фе­дерации, конституций и уставов ее субъектов, фе­деральных законов и законов представительных органов субъектов Федерации, нормативных ука­зов Президента РФ и нормативных актов руководи­телей глав администраций субъектов Федерации, постановлений и распоряжений вышестоящих ор­ганов исполнительной власти.

Исполнительные органы государственной вла­сти действуют на основе сочетания единоначалия и коллегиальности. Соответственно, органы испол­нительной власти могут быть как единоначальными, так и коллегиальными. Органы исполнительной власти подразделяются на органы общей компе­тенции — органы, ведающие вопросами исполни­тельной деятельности (правительство, краевая, об­ластная администрация), и органы специальной компетенции — органы, ведающие отдельными сферами и отраслями (министерство, департамент, управление в составе администра­ции края, области и др.).

Органы судебной власти осуществляют судеб­ную власть посредством конституционного, граж­данского, административного и уголовного судо­производства.

К органам судебной власти относятся: Конститу­ционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Ар­битражный Суд РФ. другие федеральные суды, а также суды субъектов РФ.

В зависимости от правовой сферы, на которую распространяются полномочия, различают суды:

— общей юрисдикции (общегражданские суды) рассматривают гражданские, трудовые, семейные споры, дела об административных правонарушени­ях и уголовные дела;

— специальной юрисдикции (специализирован­ные суды) рассматривают дела, судопроизводство по которым имеет свою специфику (например, ар­битражный суд);

— административные суды в основном рассмат­ривают жалобы граждан на превышение государст­венными служащими своих полномочий, а также споры служащих с администрацией (в России таких судов пока нет, хотя предложения об их создании активно рассматриваются).

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 125) су­дебным органом конституционного контроля, са­мостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства, является    Конституционный Суд РФ.           

       Высшим судебным органом по  гражданским,   уголовным, административным и иным делам, под­судным судам общей юрисдикции, осуществляющим  в предусмотренных федеральном  законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дающим разъяснения по вопро­сам судебной практики, является Верховный Суд РФ (ст. 126 Конституции РФ).

Высшим судебным органом по разрешению эко­номических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами,  который осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной   практики, является Высший Арбитражный Суд РФ   (ст. 127 Конституции РФ).

 Особенностью судебной власти является и то,  что она осуществляется преимущественно федеральными судами. В ведении субьектов Федерации  находятся только конституционные (уставные) суды и мировые судьи.

        Особую группу государственных органов, не относящихся ни к одному из ранее названных видов органов государственной впусти, составляют орга­ны прокуратуры.

Прокуратура РФ, согласно Конституции (ст. 129), составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

Органы .прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением прав и свобод человека и граждани­на; за исполнением законов органами, осуществ­ляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; за испол­нением законов администрациями органов и учре­ждений, исполняющих наказания и назначаемые судом меры принудительного характера, админи­страциями мест содержания задержанных и заклю­ченных под стражу.

Помимо органов государственной власти в сис­тему государственных органов РФ входят также и другие государственные органы, осуществляющие различные вспомогательные, совещательные и другие функции, которые определяются органами государственной власти, при которых обычно со­стоят эти государственные органы.

В число этих органов входят, например, Адми­нистрация Президента РФ, обеспечивающая деятельность Президента РФ; Совет безопасно­сти РФ, обеспечивающий условия для реализации .Президентом РФ конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охра­не суверенитета РФ, ее независимости и государ­ственной целостности, а также ряд других государ­ственных органов.