12. Избирательная система и избирательное право в Российской Федерации: понятие, принципы и источники

 

Избирательное право — конституционное право граждан  РФ избирать и быть избранными в органы государственной  власти и органы местного самоуправления, в том числе участвовать в выдвижении кандидатов (списков кандидатов), предвыборной агитации, наблюдении за выборами, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, а также в других  избирательных действиях. При этом в законе закреплено ак­тивное и пассивное избирательное право.                                    

Активным избирательным правом (правом выби­рать) обладают дееспособные граждане РФ, достиг­шие 18-летнего возраста, не лишенные свободы по приговору суда, вступившему в законную силу.

Для пассивного избирательного права (права быть избранным) обычно устайавливаются повышен­ные возрастные цензы (напр., на выборах Президен­та РФ - достижение 35-летнего возраста), может быть установлен ценз оседлости (постоянное прожи­вание на территории РФ в течение 10 лет на выбо­рах Президента РФ). Лицо не вправе занимать вы­борные государственные должности, если в отно­шении него вынесено соответствующее судебное решение, вступившее в законную силу, либо если оно занимает другую выборную государственную долж­ность либо занимало данную выборную государствен­ную должность в течение определенного количества времени (напр., для Президента РФ - в течение двух сроков подряд).

Избирательные права граждан закреплены в Кон­ституции РФ, Федеральном законе «Об основных га­рантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», федеральных законах (ФЗ «О выборах Президента РФ», ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ», фкз «О референдуме») и законах субъектов РФ об отдельных категориях выборов, уставах муниципальных образо­ваний,

Избирательная система — это совокупность из­бирательных действий и процедур (заключенных в соответствующих нормах права), обеспечивающих формирование   выборных единиц в зависимости от принятого (нормативно  закрепленного) способа их избрания.

Основные принципы избирательного права в РФ:

•   свободные, равные, прямые выборы при тайном голосова­нии. Прямые выборы в РФ - народ избирает своих пред­ставителей в органах госвласти и местного самоуправления непосредственно (минуя разного рода коллегии выбор­щиков, многоступенчатую систему и т. д.); равные — ка­ждый имеет один голос и равные права при голосовании

(отсутствуют квоты, цензы, другие ограничения); свобод­ные — контроль за волеизъявлением запрещен (голосова­ние производится в специально оборудованных кабинах), голосование тайное — осуществляется бюллетенями бе: указания имени избирателя в кабинах для голосования;

 регулярное, периодичное проведение в России выборов во все органы госвласти и местного самоуправления. Выборы в органы госвласти РФ (как федеральные, так и субъек тов РФ), органы местного самоуправления регулярно проводятся в строго оговоренные законом сроки — ре шение о назначении выборов принимается не позднее' чем за 65 дней до дня истечения срока полномочий ор­ганов госвласти и местного самоуправления (в том числе их выборных должностных лиц), в течение 14 дней — в случае их досрочного прекращения. После чего выборы проводятся в федеральные органы — не позднее ПО дней и не ранее 80 дней с момента их назначения; в органы власти субъектов федерации — не позднее 100 дней и не ранее 80 дней с момента их назначения; в органы мест­ного самоуправления — не позднее 80 дней и не ранее 70 дней со времени их назначения;

запрет изменять продолжительность срока избрания во время течения данного срока. Срок избрания может быть увеличен или сокращен только начиная со следующих выборов, назначенных после официального опубликова­ния данной нормы;

запрет устанавливать сроки полномочий выборных лиц, превышающие 5 лет. Законом запрещено вводить, например 7-летние, 10-летние сроки полномочий выборных органон и должностных лиц; такие попытки предпринимались в ряде республик в составе РФ (в Калмыкии, Якутии); недопустимость ограничения пассивного избирательного права для граждан РФ в связи с местом их проживания. кроме случаев, указанных в Конституции. Гражданин России вправе выдвигать свою кандидатуру 'в органы власти на всей территории России независимо от места проживания; установление цензов проживания на какой-либо территории может быть предусмотрено только Кон­ституцией. Сегодня такого ограничения нет, что позво­лило ряду федеральных политиков, например А. Руцкому, А. Лебедю, Р. Абрамовичу и др., возглавить субъекты РФ, постоянными жителями которых они не являлись;

установление единого возраста приобретения активного и пассивного избирательного права, активное (право изби­рать) - с 18 лет, пассивное (право быть избранным) - с 21 года (для депутата Госдумы); 30 лет - для избрания на должность главы субъекта РФ и члена Совета Федерации, 35 лет - для избрания на должность Президента РФ; право иностранных граждан, постоянно проживающих в РФ, избирать и быть избранными в органы местного са­моуправления на территории их постоянного проживания; запрет проведения выборов и референдума в рабочие и праздничные дни.

Виды избирательных систем:

Пропорциональная

Используется при выборах коллегиально­го органа (напр., парламента) в многомандатном избирательном округе, избиратель голосует не за конкретного кандидата, а за список кандидатов (напр., выдвинутый политической партией). При этом законом устанавливается «избирательный барьер», т.е. минимальное количество голосов, которое надо получить избирательному объеди­нению, чтобы участвовать в распределении мандатов (в России на выборах депутатов Госу­дарственной Думы по федеральному избиратель­ному округу - 7%). Количество полученных изби­рательным объединением (блоком) депутатских мандатов определяется путем деления общего количества поданных за него голосов на избира­тельную квоту (по разным методикам).

Половина депутатов Госдумы избирается. Полдумы субъектов субъектов.

 Мажоритарная. Победитель получает все разыг­рываемые по данному избирательному округу мандаты (обычно применяется в одномандатном избирательном округе). В России применяется при выборах Президента РФ, также может при­меняться при выборах не более половины соста­ва депутатов законодательного (представитель­ного) органа государственной власти субъекта РФ, на муниципальных выборах. Могут сущест­вовать следующие варианты мажоритарной из­бирательной системы: с возможностью проведе­ния второго тура (напр., при выборах Президента РФ, причем, дабы быть выбранным уже в пер­вом туре, кандидат должен набрать либо абсо­лютное (более 50% - на выборах Президента РФ); в один тур (применяется при вы­борах депутатов законодательного (представи­тельного) органа государственной власти в ряде субъектов РФ).

Мажоритарная система имеет разновидности: относительного, квалифицированного и абсолютного большинства, что обусловлено различными требованиями к величине необходимого для избрания большинства голосов.

Система относительного большинства допускает избрание кан­дидата, набравшего наибольшее число голосов по отношению к дру­гим кандидатам. Она применяется при выборах депутатов предста­вительных органов местного самоуправления, депутатов региональных органов государственной власти в соответствии с избирательными законами субъектов Федерации, на выборах депутатов Государст­венной Думы Федерального Собрания РФ, избираемых по одноман­датным избирательным округам (225 человек)

Встречается система относительного большинства с фиксирован­ным процентом. Так, согласно Закону Чувашской Республики «О выбо­рах депутатов Государственного Совета Чувашской Республики» от 24ноября 1993 г. избранным считался кандидат, получивший не менее 25% числа голосов граждан, внесенных в списки избирателей.

Система абсолютного большинства применяется преимуществен­но при избрании руководителей муниципальных образований, а также Президента РФ. Кандидаты на указанные должности должны набрать более половины (50%) голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Смешанная Госдума.